為更好發(fā)揮村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作在規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升鄉(xiāng)村治理效能和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的積極作用，近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見》（財(cái)會(huì)〔2024〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。財(cái)政部會(huì)計(jì)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：制定《意見》的背景是什么？

答：加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作是提升鄉(xiāng)村治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中，各地立足實(shí)際，積極實(shí)踐，探索出了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處為村級(jí)組織（包括村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)）代辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)這一有益做法，即村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。自實(shí)施以來在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

立足新發(fā)展階段，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕25號(hào)），提出要開展村級(jí)事務(wù)陽光工程，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。2024年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉的決定》，在單位會(huì)計(jì)工作組織方式中增加了“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他方式”，該次會(huì)議同時(shí)通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定委托代理記賬，強(qiáng)化了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的法律依據(jù)。印發(fā)《意見》是落實(shí)上述法律和文件要求的重要舉措。

問：《意見》的制定發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？

答：2023年，我們啟動(dòng)《意見》的制定工作，系統(tǒng)梳理了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)相關(guān)的政策文件，與地方有關(guān)部門積極溝通，赴部分地區(qū)開展調(diào)研，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，形成了《意見》討論稿。在征求相關(guān)單位意見、組織座談?dòng)懻摰然A(chǔ)上，2024年，根據(jù)新會(huì)計(jì)法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對(duì)《意見》進(jìn)一步修改完善形成征求意見稿，于2024年9月10日面向社會(huì)公開征求意見。反饋意見總體認(rèn)為，《意見》符合實(shí)際、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提出了切實(shí)可行的要求，具有較高的可行性和適用性，在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作方面有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，能夠更好提升鄉(xiāng)村治理效能。我們對(duì)反饋意見進(jìn)行了全面梳理和分析，充分吸收采納，修改完善后形成送審稿，履行審核批準(zhǔn)程序后正式印發(fā)。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》包括五個(gè)部分。第一部分為總體要求，提出了規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的工作目標(biāo)以及堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持“四權(quán)”不變、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作原則。第二部分為進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度安排，包括明確組織方式、規(guī)范代理服務(wù)、明晰職責(zé)分工、強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開、完善監(jiān)督機(jī)制、引入中介機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。第三部分為切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，包括依法依規(guī)開展工作、合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位、持續(xù)規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)容。第四部分為持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，包括建立健全崗前培訓(xùn)制度、強(qiáng)化相關(guān)人員定期培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)師資建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定等內(nèi)容。第五部分為組織實(shí)施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。

問：《意見》所稱的村級(jí)組織包括哪些？

答：《意見》所稱的村級(jí)組織包括村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織；村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的會(huì)計(jì)核算有統(tǒng)一核算和分賬核算兩種形式。村民委員會(huì)依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，設(shè)置一套會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶?！兑庖姟穼?duì)兩類組織的會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議、職責(zé)分工、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督機(jī)制等要求進(jìn)行明確。此外，《意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理工作參照?qǐng)?zhí)行。

問：村級(jí)組織可以采取哪些會(huì)計(jì)工作組織方式？

答：根據(jù)有關(guān)法律和《意見》，村級(jí)組織主要可以采取三種會(huì)計(jì)工作組織方式：一是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處代理記賬，即村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。二是委托經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。三是村級(jí)組織自行記賬，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置會(huì)計(jì)崗位并指定會(huì)計(jì)主管人員?！兑庖姟分饕獓@加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提出要求。此外，《意見》在要求做好委托代理服務(wù)工作的同時(shí)，也鼓勵(lì)支持有條件的村級(jí)組織不斷提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。

問：如何做好《意見》的貫徹落實(shí)？

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理效能。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓村民能夠廣泛了解村級(jí)組織開展會(huì)計(jì)工作的方式、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的內(nèi)容和要求，根據(jù)實(shí)際選擇適合的會(huì)計(jì)工作組織方式。及時(shí)總結(jié)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流分享。三是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。跟蹤關(guān)注《意見》執(zhí)行情況，及時(shí)回應(yīng)實(shí)施中的問題，加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)，提升《意見》執(zhí)行效果。