北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》制定背景。

北京是享譽世界的歷史文化名城，文源深、文脈廣、文氣盛。2006年在全國率先提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以來，北京市立足全國文化中心定位，深入推進文化體制機制創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，有力助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值由2006年的823.2億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長15.2%。今年以來，我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，1-6月規(guī)模以上法人單位實現(xiàn)收入8493.4億元，同比增長16.6%。根據(jù)1月19日中國人民大學文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的中國省市文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)(2017)，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在全國各省市中排名第一。

黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入了新時代。站在新的歷史起點，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前景廣闊，充滿機遇，也面臨挑戰(zhàn)，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

從總體形勢看，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，要求我們更加堅定文化自信，堅持走中國特色社會主義文化道路，深化文化體制改革，完善文化管理體制，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足人們過上美好生活的新期待，為人民提供豐富的精神食糧。

從全市情況看，我市正加快組織實施新版北京城市總體規(guī)劃，以非首都功能疏解推動京津冀協(xié)同發(fā)展，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為首都經(jīng)濟追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征，優(yōu)化營商環(huán)境，騰退空間資源，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展契機。

從產(chǎn)業(yè)自身看，經(jīng)過多年的高速增長，我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正逐步由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長演進，創(chuàng)新與融合成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁動力，文化與科技、旅游、體育深度融合，新業(yè)態(tài)、新模式、新內(nèi)容等層出不窮，產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化、融合化發(fā)展趨勢日益明顯，這對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作提出了新的要求。

在此形勢下，去年以來，我市加快推進全國文化中心建設(shè)，組建市推進全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導小組，確定“一核一城三帶兩區(qū)”的總體框架，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，將首都文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建“高精尖”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這一目標，我們堅持理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在搭平臺、優(yōu)服務(wù)上下功夫，在提質(zhì)量、增實效上做文章，扎實推進北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

主要有以下幾個方面：

一是著力推動文化政策創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究出臺保護利用老舊廠房拓展文化空間的意見、實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“投貸獎”聯(lián)動推動文化金融融合發(fā)展管理辦法、北京市支持實體書店發(fā)展的意見、推動北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點工作的實施意見、研究制定推動北京影視業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見等，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。

二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定及規(guī)范管理辦法、加快市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定管理工作，提高全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體水平，實現(xiàn)聚集發(fā)展、錯位發(fā)展。

三是著力推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞“文化+”大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，制定促進文化科技融合發(fā)展若干措施，推動文化與科技深度融合，加快發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài);研究制定促進文化與旅游、文化與時尚等融合發(fā)展政策，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

四是著力實施重大項目帶動，加快國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地、環(huán)球主題公園、臺湖演藝小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，舉辦北京文博會、北京國際設(shè)計周、北京國際電影節(jié)、惠民文化消費季、北京文化創(chuàng)意大賽等系列品牌文化活動，以重大項目引領(lǐng)帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

這其中，制定出臺《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，也是推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)的重要舉措。面對首都發(fā)展新形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、外部競爭新態(tài)勢，我們堅持問題導向，強化先發(fā)優(yōu)勢，注重發(fā)展活力，以市委市政府名義印發(fā)這一政策，從頂層設(shè)計高度，明確回答了新時期北京應(yīng)當發(fā)展什么樣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展這樣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的問題，提出了“兩大主攻方向”和“九大重點領(lǐng)域”，明確了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“九大重點行動”，為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明了方向、明確了路徑。《意見》主要有以下三個特點：

一是聚焦“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為、有所不為，大力發(fā)展知識化、融合化、低碳化的高端環(huán)節(jié)，著力疏解聚人多、能耗高、效率低的低端業(yè)態(tài)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》提出的數(shù)字創(chuàng)意、內(nèi)容版權(quán)兩大主攻方向，旨在發(fā)揮我市文化資源、科技資源優(yōu)勢，不斷培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。創(chuàng)意設(shè)計、媒體融合、廣播影視等九大重點領(lǐng)域，立足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向，重點發(fā)展經(jīng)濟體量大、創(chuàng)意密集型、投入產(chǎn)出高的業(yè)態(tài)和環(huán)節(jié)。兩大主攻方向、九大重點領(lǐng)域方向清晰、重點明確，將有力助推我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。

二是激發(fā)全要素生產(chǎn)活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開土地、資本、人才等要素的支撐，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尤為如此。近年來，聚焦激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，強化生產(chǎn)要素支撐作用，我市圍繞老舊廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融資本、人才隊伍、文化消費、文化貿(mào)易等方面，出臺了一系列政策，實現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。此次，《意見》系統(tǒng)梳理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，重點組織實施九大行動計劃，圍繞空間布局、市場主體、重大項目、文化消費、文化貿(mào)易、金融創(chuàng)新、人才隊伍等各方面，提出有針對性的具體舉措，既有對以往成功經(jīng)驗做法的鞏固提升，也有對當前重點難點問題的攻克化解，將全面激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各要素活力，有效增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是引領(lǐng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策體系。近年來，市委宣傳部致力于加快政策創(chuàng)新，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，推動出臺了大量文化產(chǎn)業(yè)政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的政策支撐。此次，《意見》提出兩大主攻方向、九大重點領(lǐng)域和九大重點行動，從頂層設(shè)計高度，進一步明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向目標和任務(wù)舉措。下一步，我們將以《意見》為龍頭，加快構(gòu)建“1+N+X”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系，系統(tǒng)整合現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策，同時，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門制定相關(guān)領(lǐng)域具體發(fā)展政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐政策，協(xié)調(diào)各區(qū)制定區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供全方位多層次多領(lǐng)域的政策支撐。

最后，也請各界同仁繼續(xù)關(guān)心支持北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策，共同推動我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建全市經(jīng)濟“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系貢獻力量。