8月21日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，征求關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的意見。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會并發(fā)表重要講話，總書記介紹了“十三五”規(guī)劃建議稿起草過程以及“十三五”時期面臨的新情況和改革發(fā)展追求的目標(biāo)。

分析檢測行業(yè)緊跟社會發(fā)展步伐，在建議稿主要考慮和基本框架初露面貌時，一起來看看“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對分析檢測行業(yè)提出了哪些新趨勢和要求?國內(nèi)的分析檢測行業(yè)未來的發(fā)力點(diǎn)在哪?

重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室

第四，關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2014年8月，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個國家科技重大專項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭有所突破。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化配置人財物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

編者按：十三五《建議》五大基本發(fā)展理念以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)和核心，將創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平對《建議》所做的說明中，重點(diǎn)說明的九大問題中也包括組建國家實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新問題。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略升至新高度，作為創(chuàng)新的最重要的源泉與基地——高校與科研院所的改革與作用發(fā)揮必須受到重視。

《建議》在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部分，多次強(qiáng)調(diào)高校與科研院所的部署，包括“推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè);實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室;依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心”等等，特別是首次重筆闡述了產(chǎn)學(xué)研一體化的改革部署：“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。”我國專利數(shù)量現(xiàn)在是世界第一，但專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率卻還不到15%，科研成果的低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率導(dǎo)致創(chuàng)新資源與成果被大量浪費(fèi)。

在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技與產(chǎn)業(yè)無縫對接中，最受益的是大學(xué)衍生企業(yè)，也就是通常所說的“校企”，以及各類科研院所所擁有的企業(yè)，比如中科院等所擁有的企業(yè)本身就是產(chǎn)、學(xué)、研融合的產(chǎn)物，連接著高校與科研院所最前端的科研創(chuàng)新成果，如分析儀器行業(yè)內(nèi)的大連依利特、鋼研納克等。另外，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)對接、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的一個重要主體，是孵化園區(qū)，國務(wù)院自去年起已經(jīng)部署了在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，園區(qū)類上市儀器公司也是值得我們后續(xù)持續(xù)關(guān)注的。

環(huán)境監(jiān)測治理管理制度變革

第八，關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。

編者按：五中全會公報要求實(shí)行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，此外，也作出了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的要求。有環(huán)保專家表示，今后五年環(huán)境質(zhì)量將不再惡化，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，而環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理則將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任的追究。

從宏觀層面講，“十三五”環(huán)保投資規(guī)劃有望達(dá)到10萬億元級別，而“十二五”規(guī)劃僅在4-5萬億元，可以預(yù)見“十三五”規(guī)劃環(huán)保投資將呈翻倍增長趨勢。從固，氣，水、土多方面環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)逐漸切入到海綿城市的建設(shè)，分析儀器行業(yè)內(nèi)雪迪龍、聚光科技、先河環(huán)保等多家企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)突破。

另外，隨著我國對海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)、海洋環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域與國外有較大差距，在儀器技術(shù)裝備方面有長足的進(jìn)步空間，隨著我國對海洋開發(fā)的重視，海洋專用儀器將獲得較多的科研資金支持。

食品安全檢測創(chuàng)造更大空間

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心;推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。

編者按：民以食為天，食以安為先。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這種頂層設(shè)計上的治理思路，意味食品安全已被提升到國家戰(zhàn)略的高度。

食品安全檢測對分析儀器，尤其是快檢儀器提出更高的要求，“十三五”會不會給快速檢測產(chǎn)品的技術(shù)升級和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)造更大空間，讓我們拭目以待吧。