1999年至2018年，慶陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走過20年艱苦創(chuàng)業(yè)歷程，全市8縣(區(qū))全部進入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣序列，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全覆蓋。20年來，全市共爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目330個，項目總投資達到19.88億元，其中中央及省級財政資金達到10.49億元。

一、基礎先行改善民生有保障

黃土塬，六月天，村民田間收割忙。在環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)龔淌村，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平田整地的千畝小麥喜獲豐收，田間地頭鐮飛機舞，到處熱火朝天。農(nóng)發(fā)項目通過平田整地、架橋修路、打窖蓄水、開渠引灌、技術培訓、科技推廣等方式，把曾經(jīng)靠天吃飯的坡耕地，變成保土保水保肥的水平梯田。很多村民購買了播種機、收割機和玉米脫粒機等農(nóng)業(yè)機械。機械化耕作水平得到提升，種植品種除糧食作物、小雜糧外，還引進了前塬蘋果、核桃和寧夏枸杞等經(jīng)濟作物，日子一天比一天好。

距離寧縣縣城不到20公里的春榮鎮(zhèn)雷畔村，是寧縣2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。穿過規(guī)劃整齊的居民點，呈現(xiàn)在眼前的是筆直平整的砂石機耕路，通向塬邊四咀，果園滴灌帶排列有序，莊前屋后的砼蓄水窖標志清晰，新修的水平梯田階梯式依次展開。田間小麥一片金黃，旺盛的玉米郁郁蔥蔥，果園里的幼果已掛滿枝頭……口糧田中碩果豐收在望，美麗鄉(xiāng)村讓人心曠神怡。

來到鎮(zhèn)原縣新城鄉(xiāng)2016年項目區(qū)，如同走進“農(nóng)業(yè)公園”，集中連片的科技示范田，“井”字形的田間機耕路，排列整齊的農(nóng)田防護林，縱橫交錯的管道網(wǎng)絡，400多畝集中連片現(xiàn)代矮化密植蘋果園，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整開了好頭。

被項目區(qū)群眾俗稱為“鄉(xiāng)村高速”的農(nóng)田機耕路，成為連接城鄉(xiāng)、互通村莊、暢達田間的重要通道。解決了項目實施前晴天土、雨天泥和耕作機械無法進入的問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品地頭直銷，省卻了二次周轉費用。華池縣林鎮(zhèn)鄉(xiāng)東華池村劉坪組長達48米的漫水橋工程，解決了河兩岸300多人的出行困難，兩岸800多畝農(nóng)田成為機械化作業(yè)的“雙千田”，被群眾譽為“連心橋”。鎮(zhèn)原縣開邊鎮(zhèn)陳坪村的漫水橋是群眾增收致富的“致富橋”，兩岸相繼建起蔬菜大棚180多座，戶均年收入2.3萬元。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把高標準農(nóng)田建設作為主攻方向，按照集“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠(管)相連、旱能灌、澇能排”于一體的綜合開發(fā)思路，實行整鄉(xiāng)(村)推進、連片治理、綜合配套，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為改善民生、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村增磚添瓦。

據(jù)統(tǒng)計，全市累計完成中低產(chǎn)田改造101.4萬畝，建設高標準農(nóng)田28.08萬畝;新打(修復)機井810眼，提灌站78處，新打小電井2693眼、蓄水窖7334座，埋設輸水管道1906.6公里;修筑機耕路3912.4公里，完成平田整地15.44萬畝;營造農(nóng)田防護林8.06萬畝;完成農(nóng)民技術培訓27.56萬人次，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術、新品種322項，受益農(nóng)戶22.4萬戶66.83萬人，項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額10364萬元，人均純收入較非項目區(qū)高出210元。

二、科技助力農(nóng)民增收有盼頭

走進合水縣太白鎮(zhèn)，這里別有一番景致。遠望，百里田園阡陌縱橫，盡收眼底;近看，水渠兩邊一畦畦水汪汪的稻田猶如明鏡，綠油油的秧苗整齊排列。素有“隴上小江南”美譽的太白鎮(zhèn)，是隴東地區(qū)僅有的適宜水稻種植的無公害區(qū)域。

為守護這方凈土，從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后投入資金900多萬元，通過灘、水、田、路、林的綜合治理，建成太白鎮(zhèn)水稻基地5000多畝，建成調(diào)蓄水庫1座、攔河壩4座，襯砌渠道24公里，修建田間道路19公里，引進推廣水稻新品種16個1400畝，引進插秧機、脫粒機等種植加工機械10多套，為提高稻米產(chǎn)量和品質(zhì)創(chuàng)造了條件。

2015年，太白鎮(zhèn)太白村村民李修龍帶頭成立了太白鎮(zhèn)特色種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將水稻種植打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田，除了生產(chǎn)有機水稻，還舉辦插秧體驗、觀光休閑等鄉(xiāng)村旅游活動。2017年，42戶農(nóng)民以150畝水稻田入股參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，帶動23戶貧困戶通過土地流轉和季節(jié)性務工增加收入，當年人均增收460多元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)揮科技帶動優(yōu)勢，立足脫貧攻堅，提高科技成果轉化率，為農(nóng)民增收奠定基礎。科技推廣使寧縣項目區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已達到15.3萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到80%以上，新增種植業(yè)總產(chǎn)值達到6150萬元，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加232.1元。

正寧縣農(nóng)發(fā)辦通過推廣果園滴灌節(jié)水技術、集雨補灌技術、小冠開心型修剪技術、物理病蟲害防治技術和防雹網(wǎng)減災技術等10多項新技術，蘋果科技貢獻率達50%以上，僅小冠開心型修剪技術當年直接增加果農(nóng)收入600多萬元。

慶城縣著眼蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，依托西北農(nóng)林科技大學慶城蘋果試驗示范站，推廣矮砧密植新品種建園技術、郁閉園間伐修剪技術、苗木標準化繁育技術等示范，累計完成旱地矮砧密植建園推廣7萬畝，郁閉園改造4.1萬畝，優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育600畝，年均技術培訓1.2萬人次。

省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)原試驗站對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目起到了畫龍點睛的重要作用。累計完成農(nóng)民技術培訓1.26萬人次，新技術示范、新品種推廣0.577萬畝，使項目區(qū)科技成果轉化率達到48%。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，為農(nóng)民增收添上了金翅膀。近年來，農(nóng)發(fā)部門與農(nóng)牧、林業(yè)、水務、水保、供銷社等部門聯(lián)合累計實施部門項目58個，完成總投資18844.63萬元。建成了環(huán)縣紫花苜蓿、寧縣文冠果、鎮(zhèn)原油用牡丹、西峰蘋果、合水黃花菜等產(chǎn)業(yè)基地，為全市脫貧攻堅拓展了新的切入點。

三、扶強龍頭產(chǎn)業(yè)興旺有抓手

扶持一個企業(yè)，帶活一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的引領作用，積極扶持蘋果、草畜、瓜菜、小雜糧、中藥材等具有慶陽特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

蘋果產(chǎn)業(yè)是慶陽市的主導產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持以項目帶產(chǎn)業(yè)促增收的思路，從蘋果基地建設、新技術應用、商品化處理、貯藏保鮮以及蘋果圈、蘋果汁、蘋果醋系列深加工等全方位全產(chǎn)業(yè)鏈進行扶持，使全市蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會效益不斷提高。近年來，累計扶持蘋果生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社27戶，扶持壯大了正寧縣澳神洲、寧縣慶新、合水縣天順等一批出口創(chuàng)匯蘋果企業(yè);扶強了正寧縣欣興、聚源、圣世，合水縣晟旭源、隴原，慶城縣金誠、林園盛，西峰區(qū)津林、天富等一批蘋果存貯營銷企業(yè)，解決了廣大果農(nóng)賣難和貯藏保鮮的問題，形成了慶城、西峰、合水、寧縣、正寧蘋果生產(chǎn)片帶。

鎮(zhèn)原縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中立足抓早，著眼抓好抓實。從2002年開始，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，采取有償無償相結合、財政補助、財政貼息等方式，共爭取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目21個，累計投資達到12735.8萬元。以甘肅中盛、慶陽懊愷、解語花羊絨等企業(yè)為核心的鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在鎮(zhèn)原縣工業(yè)園區(qū)初步形成，產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)。

富含多種營養(yǎng)成分且具有國家地理標志的紫蘇系列產(chǎn)品，近年來因種植品種退化、畝產(chǎn)量低、單位效益不高，一直未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2016年，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金的支持下，正寧縣金牛實業(yè)有限公司實施了5500噸紫蘇綜合加工與利用擴建“一縣一特”項目，進行生產(chǎn)基地建設、生產(chǎn)車間擴建、生產(chǎn)設備更新和紫蘇產(chǎn)品開發(fā)。同時，采取免費投放紫蘇優(yōu)良品種、保護價訂單收購和農(nóng)民合作社社員持股等方式，形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益共同體，帶動全縣紫蘇種植6萬多畝，農(nóng)戶每畝增收800元。

通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的扶持帶動，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作的市場競爭力、輻射帶動能力、科技推動力進一步增強，企業(yè)效益和社會組織化程度明顯提高，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，全市共扶持龍頭企業(yè)和合作社108個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力22314萬公斤，年新增利稅1031萬元，年新增就業(yè)3032人次，直接受益農(nóng)戶15.66萬戶，受益農(nóng)民年收入增加總額39440萬元。

四、田園綜合體破解難題有舉措

慶陽一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“隴東糧倉”之稱。但長期以來，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平偏低，生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)民增收緩慢，成為制約全市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)大市邁向農(nóng)業(yè)強市，必須加快破解土地要素制約這一難題。

合水縣審時度勢，大膽嘗試，固城鄉(xiāng)王昌寺村集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游為一體的田園綜合體項目已初具規(guī)模，這是今年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持項目。項目發(fā)揮王昌寺村集體組織及3個農(nóng)民專業(yè)合作社的主體作用，充分吸納本村村民直接參與項目建設，鼓勵村民以山地梯田、已有林權和閑置資金入股分紅，并從中受益，讓農(nóng)民通過“三變”實現(xiàn)整體脫貧致富目標。

按照政府主導、多方參與、市場運作的機制，多渠道多元化融資。縣政府統(tǒng)籌整合使用縣上7個部門項目資金1900多萬元完成了部分基礎設施、產(chǎn)業(yè)設施和養(yǎng)殖設施等基礎建設工作，引導合作社及相關企業(yè)自籌資金1500多萬元完成了土地流轉、花卉繁育、苗林培育、種苗購進等工作。2017年，省農(nóng)發(fā)辦首次安排財政資金1000萬元，并將視項目建設情況連續(xù)扶持3年3000萬元。

田園綜合體項目以川區(qū)現(xiàn)有連棟現(xiàn)代日光溫室為基礎，集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高科技成果轉化率，以挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值為核心，開創(chuàng)農(nóng)事體驗園、水果采摘園、花卉觀光園、生態(tài)養(yǎng)殖園和閑趣垂釣園為一體的鄉(xiāng)村全域旅游模式。通過不斷完善優(yōu)化服務功能體系，把園區(qū)建成農(nóng)民群眾的科普體驗園，中小學生的社會實踐及農(nóng)業(yè)科學體驗培訓基地。同時，進一步建設電子商務、物流中心、批發(fā)廣場和智能服務體系，探索形成全體村民人人參與園區(qū)建設、個個都是園區(qū)主人、全部成為園區(qū)工人的脫貧攻堅、致富增收新路子。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施為全市“三農(nóng)”發(fā)展注入了巨大活力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技的進步，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并為助力脫貧攻堅、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了發(fā)展基礎。