專家解讀中央《若干意見》出臺背景——讓消費成為經濟平穩增長“壓艙石”

中共中央、國務院近日印發《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》。在我國消費升級的關鍵時期，這份文件的出臺意味著什么，有哪些看點?經濟日報記者就此采訪了業內專家。

“消費成為我國經濟增長的主要拉動力，但消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。”商務部研究院流通與消費研究所所長董超認為，我國需要更好地促進消費潛力的釋放，此次《若干意見》的出臺正當其時。

董超表示，《若干意見》出臺的一大背景，是我國正處于消費全面升級的重要歷史時期，消費成為保持經濟平穩增長的“壓艙石”，從而對促進消費潛力提出新的要求。

從商品消費看，國內商品消費已經從量的滿足轉向追求質的提升。2017年，社會消費品零售總額達到36.6萬億元，同比增長10.2%，增速連續3年降至10%左右，今年1月份至8月份，我國實現社會消費品零售總額242294億元，同比增長9.3%。雖然增速有所下降，但品質消費、智能產品消費、綠色消費等方向成為熱點。

從服務消費看，旅游、文化、體育等服務消費規模迅速擴大。2017年，服務消費占居民消費支出的比重為35.4%。今年上半年，國內旅游人數達28.26億人次，同比增長11.4%，國內旅游收入2.45萬億元，增長12.5%;全國居民人均體育健身活動支出增長39.3%，健身休閑產業和競賽表演業增速均超過20%。

“2017年，最終消費對經濟增長的貢獻率為58.8%，今年上半年，貢獻率更是高達78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點，成為經濟增長的主要拉動力。”董超說，與發達國家人均收入水平相同時期相比，我國消費率明顯偏低，服務消費在居民消費支出中占比與發達國家普遍高于60%的水平相比仍有很大差距。品質消費、服務消費等供給還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展，質量和標準體系仍滯后于消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善，“因此需要出臺政策更好地促進消費潛力的釋放”。

董超認為，《若干意見》有3個看點值得關注。一是將消費作為“生產—流通—消費”循環的起點和終點，以消費升級引領供給創新、以供給提升和創造消費新增長點，從而使社會再生產的循環動力持續增強，實現更高水平的供需平衡，居民消費率穩步提升。

二是從供需兩端同時發力，既有從供給側出發，培育重點領域消費細分市場、營造良好消費環境的政策，也有從需求側出發，提升居民消費能力、引導形成合理消費預期的措施，從而切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是指明的消費發展方向與我國消費升級方向契合，商品消費上更加注重品質、便利、智能、綠色，服務消費上對文化、旅游、體育、健康、教育等消費熱點把握準確。

董超表示，此次《若干意見》另一大特點在于，更加注重消費促進的長效機制建設，在促進吃穿用住行、信息、綠色等實物消費，文化旅游體育、健康養老家政、教育培訓托幼服務等服務消費基礎上，更多地強調標準、評價、信用、維權等體制機制建設，以及財稅、金融、土地、市場準入、統計監測等政策配套，從而進一步保障了意見的落地實施。

消費是一切經濟活動的最終目的和歸宿。商品作為經濟活動的產物，只有通過消費這一環節才能實現其最終價值。投資、消費、出口是任何國家促進經濟增長的“三駕馬車”，其中消費是經濟增長最持久的動力。消費的質與量體現了一個國家的經濟發展水準，也反映一國國民的生活水準與品質。將消費視為經濟增長的“壓艙石”正是經濟規律所決定的。

消費增長的前提是居民收入的增加，沒有收入的增加，消費升級便無從談起。雖然近年來中國居民收入增長超過GDP增速，無疑對消費升級具有利好作用，但分配不均的問題在中國仍很突出，成為制約消費增長的重要因素。中國居民可支配收入占國內生產總值的比重依然偏低。城鄉居民收入差距、地區收入差距、行業間平均工資差距依然偏大，同樣阻礙著消費的增長和升級。而解決這些問題的出路在于改革中國不合理的分配制度。