濱海是江蘇鹽城下屬的縣，為淮河入海門戶。該地有多個入海通道，不過迄今沒有通行船舶。未來，這一情況將發生改變。

根據國家發改委近期全文發布的《淮河生態經濟帶發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，下一步，要打通淮河出海通道，推進淮河出海二級航道、濱海港直連工程、連云港港30萬噸級航道建設，開展濱海港區30萬噸級深水碼頭建設研究。

了解到，淮河水系的入海通道很多，但是淮河上游的河南、安徽等地盡管通行了千噸河輪，但是下游入海的航線還不能通行船只。而連云港和下屬的縣，盡管目前有河道通航，但是也面臨航道拓展和航運能力提升的問題。

新《規劃》就是要解決這些問題。了解到，隨著《規劃》的推進，一些新的港口城市有可能誕生，比如濱海縣的濱海港。

“先發展海運業，再發展水鐵聯運，再有各個產業發展，潛力比較大。”11月12日，南京水科院河港研究所研究員喻國華分析濱海港時說。

據了解，此前中國沿海很多城市，因為新開辟港區而成為新的港口城市。比如唐山的曹妃甸深水大港是在2003年才開始建設，河北黃驊港也是2010年才作為綜合大港開航的。目前，這2個港口吞吐能力已經遠超億噸。

布局入海工程

根據《規劃》，下一步要建設通江達海的航道網絡，加快淮河航道整治與疏浚工程建設，推進航道船閘升級擴容，提升航道等級。加快淮河干支線、京杭運河航道航運開發，推進引江濟淮工程建設，提升蚌埠、徐州、濟寧內河主要港口樞紐作用，形成通江達海、干支相聯、鐵水聯運、港航配套的現代航運體系。

這意味著從淮河上游到入海，將有很多內河航道。為此將建設淮河入海水道二期配套船閘工程、京杭運河湖西航道(二級壩—蘇魯界)改造工程、京杭運河濟寧至徐州段航道三級升二級工程、新萬福河復航工程、沱澮河航道、引江濟淮航運工程、淮河出海航道、灌河航道整治工程、淮河干流安徽段航道整治工程、渦河安徽段整治工程、淮河息縣至淮濱航運工程、沙穎河擴能改造工程、宿遷至連云港航道等。

《規劃》指出，要充分發揮淮河水道作用，積極培育淮安等內河航運市場，打造集物流倉配、水運、綜合性口岸為一體的淮河水運中心，大力發展內河大宗散貨和內河集裝箱運輸，支持淮安港大力發展內河集裝箱運輸，開辟與上海、連云港等沿海港口中轉的集裝箱航線。

上述《規劃》意義重大。

河海大學蘇南經濟所研究員劉奇洪告訴記者，過去淮河上游的船只，一般經過淮河到淮安后，就會轉道京杭大運河到揚州，進入長江再入海。“因為淮安往東并未通航。未來如果淮河可以直接打通入海，可以促進很多河運不必繞行向南。”他說。

了解到，淮河水系往東其實有很多河道，有些是淮河的古河道，有些是灌溉水渠，還有的是黃河的古河道。比如屬于連云港灌云縣的新沂河與灌河，流經鹽城濱海縣的中山河(新淮河)、翻身河、淮河入海水道，蘇北灌溉總渠等。

而南京水科院河港研究所研究員喻國華表示，從淮安到濱海縣的航道并未通航，因為船閘很多，很多船閘上下的水位不一樣，因此未來多個河道疏浚后，都可以做淮河出海航道。

他指出，目前已有的河道水淺船閘多，因此河道疏浚需要解決很多問題。

“像蘇北灌溉總渠還是為了作為防洪用的，作為航道而言的作用暫時沒有發揮。其實蘇北水網密集，各個河道是相通的，工程做得好的話，各個河道都可以起到航運的作用。”喻國華說。

建設大型港口城市?

據了解，過去很多城市因為發展了港口運輸，使得新的港口城市得以誕生，比如唐山港(601000)、黃驊港等。隨著《規劃》的實施，淮河入海城市可以借此成為新的港口城市。

比如鹽城下屬的濱海縣的濱海港、連云港市灌云縣下屬的燕尾港都是臨海臨江，有巨大的發展空間。

《規劃》對于港口城市的發展也提出了要求。該《規劃》指出，要實現沿海、沿淮主要港口與內河航道、內河港口協調發展，推進淮安、徐州、宿遷、棗莊、濟寧、菏澤、阜陽、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮濱等內河港口二類口岸建設。支持信陽淮濱、蚌埠、淮安、連云港、鹽城濱海港等臨港經濟區建設，推進有條件的海港建設煤電油氣生產儲運基地。

喻國華指出，像濱海港目前已經有海運碼頭，未來建設30萬噸級航道后，海運業得以發展，再與河運、鐵路運輸聯通，就可以實現水鐵、海鐵聯運，“以后各個產業發展后，這里可以成為新的港口城市。”

不過，對于淮河入海城市而言，未來要成為新的港口城市，需要有大量的運輸貨物的需要。據了解，沿海很多港口城市發展很快，正是因為背靠了重要的經濟區。比如秦皇島港作為煤炭碼頭，起到了山西煤礦向南方沿海省份調運的作用，唐山港作為向首鋼提供鐵礦石運輸的碼頭，也得以快速發展。黃驊港和天津港(600717)，因為有京津冀的貨物進出口需要，也發展很快。

因此，新的淮河入海港城市，如何通過服務于內地經濟的發展需求，進而快速發展，將是一個重大挑戰。

劉奇洪指出，沿海很多港口城市經濟發達，是因為經濟輻射面大，人口眾多。

“現在新的淮河入海口港口要成為新的臨港城市，需要聚集人口和發展經濟，而且最關鍵的是，淮河經濟帶需要有實力強的核心城市，目前，在這一方面還是有所欠缺的。”