建設民航強國，既是更好地服務國家發展戰略、滿足人民美好生活需求的客觀需要，又是支撐交通強國建設的內在要求。12月10日，民航局舉行新聞發布會，發布《新時代民航強國建設行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，并對我國民航強國的建設藍圖進行了解讀。

民航業發展成績喜人

“改革開放以來，經過幾代民航人的艱苦奮斗，我國民航發展在安全水平、行業規模、服務能力等方面取得了巨大成就，奠定了我國建設民航強國的堅實基礎。”民航局發展計劃司副司長包毅表示。

據統計，近年來我國運輸航空百萬小時重大事故和億客公里死亡人數保持雙“零”記錄。截至目前，全行業累計實現連續安全飛行99個月，保持了16年零7個月的空防安全零責任事故記錄，我國的民航安全保障走在了國際民航業前列。

“此外，自2005年我國成為全球第二大航空運輸系統以來，我們與第一位的差距不斷減小。截至目前，全行業共有航空運輸公司60家、運輸機場234個。”包毅介紹說，2017年中國民航對世界民航增長貢獻率超過25%，對亞太民航增長貢獻率超過55%。

雖然發展成績喜人，但是我國民航業仍面臨著基礎保障能力不足、資源環境約束增大、發展不平衡不充分現象突出等問題。如今，大眾對出行的安全、高效、便捷、品質等方面的關注不斷提高，對民航業服務提出了更高要求。“民航業是重要的戰略產業，國家對民航業增強動力功能、更好地服務國家戰略的要求進一步提高，這就要求民航發展不斷豐富內涵和外延，承擔起國家賦予的歷史使命。”包毅說。

構建“空鐵聯運”服務體系

“改革開放40年來，中國民航總周轉量持續保持年均16.3%的高速增長，遠高于其他運輸方式和國民經濟增長速度。”民航局發展計劃司副司長董法鑫介紹，2017年，我國航線網絡通達60個國家和地區，完成旅客運輸量5.52億人次、貨郵運輸量705.8萬噸，較好地滿足了民航市場的需求。

“但是，作為交通運輸的重要組成部分，我國航空、高鐵的‘空鐵聯運’發展還略顯稚嫩，沒有充分利用我國交通運輸行業的集成發展優勢，實現‘人享其行’的發展目標。”董法鑫說。

《綱要》指出，民航強國建設要以需求特征為導向，充分發揮航空、高鐵的比較優勢和集成發展優勢，推進基礎設施一體化、運輸服務一體化、技術標準一體化、信息平臺一體化，打造“無縫銜接、中轉高效”的“空地聯運”服務產品，構建具有中國特色的“航空+高鐵”的大容量、高效率、現代化的快速交通運輸服務體系，為全球航空運輸發展提供新實踐、新理論、新方案。

“此外，我們還要緊密圍繞人民群眾的交通圈、工作圈和生活圈，提供全流程、多元化、個性化和高品質的航空服務產品新供給，著力打造‘民航+’生態圈，以航班正常為核心，積極回應人民群眾對航空服務質量的關切，提升旅客的出行品質。”董法鑫說。

實現“人便其行、貨暢其流”

近年來，我國民航業的影響力、競爭力與日俱增。“中國是國際民航組織一類理事國，由中國政府提名的候選人成功連任國際民航組織秘書長;在國際市場上，中國航空企業競爭力也大幅提升，三大航空集團盈利能力進入全國前十。”民航局發展計劃司副巡視員張清強調，這說明我國具備從“民航大國”向“民航強國”跨越的基礎。

《綱要》要求，從2021年到2035年，實現從單一航空運輸強國向多領域民航強國的跨越。我國民航綜合實力大幅提升，形成全球領先的航空公司、輻射力強的國際航空樞紐、一流的航空服務體系、發達的通用航空體系、現代化空中交通管理體系、完備的安全保障體系和高效的民航治理體系。

到21世紀中葉，將實現由多領域的民航強國向全方位的民航強國的跨越，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國。民航的綜合實力、國際競爭力、創新能力、治理能力和可持續發展能力領跑全球，形成輻射功能強大的現代民航產業，全方位參與新型國際民航治理體系建設。機場網、航線網和信息網深度融合發展，網絡化、數字化、智能化民航全面實現“人便其行、貨暢其流”。

“在發展過程中，我們要積極踐行‘發展為了人民’的理念，將綠色發展始終融入民航發展的全領域、全流程和全周期，深入推進民航信息化，打造智慧民航的運行、服務和管理體系。”張清說。