農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(以下簡稱《意見》)和全國奶業(yè)振興工作推進會議精神，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，加大政策支持力度，促進奶業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《意見》要求，以實現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標(biāo)，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達到4500萬噸，切實提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

二、加快確立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位

(一)支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。研究完善促進農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，加強奶農(nóng)培訓(xùn)和奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，先行在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))試點，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)

(二)支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等部門分工負(fù)責(zé))加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。鼓勵奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，重點生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕姡e極培育鮮奶消費市場，滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

(三)強化養(yǎng)殖保險和貸款支持。完善奶牛養(yǎng)殖保險政策，提高保障水平，減少養(yǎng)殖風(fēng)險。鼓勵地方結(jié)合實際探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險試點，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。(財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門分工負(fù)責(zé))

三、降低奶牛飼養(yǎng)成本

(四)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)。推進農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合，探索牧區(qū)半放牧、半舍飼模式，研究推進農(nóng)牧交錯帶種草養(yǎng)牛，將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)研究完善振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動方案，支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大規(guī)模種植苜蓿，鼓勵科研創(chuàng)新，提高國產(chǎn)苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部分工負(fù)責(zé))總結(jié)一批降低飼草料成本、就地保障供應(yīng)的典型案例予以推廣。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))

(五)提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平。對牧場購置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部分工負(fù)責(zé))加強對苜蓿等飼草料收獲加工機械的研發(fā)和推廣支持。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負(fù)責(zé))

四、提高奶牛生產(chǎn)效率

(六)增加奶牛良種供應(yīng)。支持國家奶牛(奶山羊)核心育種場和種公牛站建設(shè)，完善良種繁育體系，培育國產(chǎn)精品奶牛良種，提高良種繁育和推廣能力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等部門分工負(fù)責(zé))

(七)擴大奶牛精準(zhǔn)飼喂規(guī)模。提高奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務(wù)能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規(guī)模牧場，通過測定牛奶成分調(diào)整飼草料配方，實現(xiàn)奶牛精準(zhǔn)飼喂管理。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部分工負(fù)責(zé))

(八)支持養(yǎng)殖和糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)地方政府加強中小牧場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，重點支持圈舍改造、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標(biāo)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部等部門分工負(fù)責(zé))

(九)加強奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式，加大牧場主和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防控、養(yǎng)牛機械維護、生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)，促進奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。推進全國數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺建設(shè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，科技部等部門分工負(fù)責(zé))

五、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)

(十)優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調(diào)制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

(十一)提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業(yè)加強冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)。力爭3年內(nèi)在規(guī)模以上企業(yè)建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善冷鏈運輸體系和質(zhì)量安全體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)流通成本和銷售價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

(十二)增強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產(chǎn)規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，提高市場占有率。依托現(xiàn)有機構(gòu)，加強嬰幼兒配方乳粉核心營養(yǎng)成分等研發(fā)，增強為企業(yè)服務(wù)能力。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

六、促進養(yǎng)殖加工融合發(fā)展

(十三)支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)。采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業(yè)通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農(nóng)，切實保障奶農(nóng)合理收益，引導(dǎo)養(yǎng)殖向?qū)＞l(fā)展。(工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負(fù)責(zé))

(十四)整頓生鮮乳收購秩序。奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))省級人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價格協(xié)商機制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴(yán)肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

七、提升乳品質(zhì)量安全水平

(十五)積極推行第三方檢測。鼓勵有條件的奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))采取補貼、購銷雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，明確檢測權(quán)威，減少生鮮乳購銷質(zhì)量爭議。加強檢測技術(shù)研發(fā)和資源共享，為奶農(nóng)檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗檢測體系。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

(十六)加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定復(fù)原乳檢測方法食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管水平。加強乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，針對不同生產(chǎn)類型和規(guī)模，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管密度，確保乳品質(zhì)量安全。加大乳品質(zhì)量安全監(jiān)管信息發(fā)布力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))嚴(yán)格落實復(fù)原乳標(biāo)識制度，依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識的企業(yè)。(市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負(fù)責(zé))

八、推動主產(chǎn)省(區(qū))率先實現(xiàn)奶業(yè)振興

(十七)加大工作推進力度。奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))要落實奶業(yè)振興責(zé)任，立足環(huán)境、資源承載力和市場需求，按照對標(biāo)國際、示范國內(nèi)的要求，制定本省(區(qū))奶業(yè)振興方案，提出推進奶業(yè)振興的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門備案;強化組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，率先實現(xiàn)奶業(yè)全面振興。國務(wù)院有關(guān)部門要在政策和技術(shù)等方面，加大對主產(chǎn)省(區(qū))奶業(yè)振興的支持力度。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

九、大力引導(dǎo)和促進乳制品消費

(十八)加強宣傳引導(dǎo)。加大奶業(yè)公益宣傳，支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業(yè)成效，樹立中國奶業(yè)的良好形象，提升廣大群眾的認(rèn)知度和信任度。倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習(xí)慣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)乳品企業(yè)立足于“讓每一個中國人都能喝上好奶”的定位，研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝和廣告，切實讓利于民。(中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化責(zé)任落實，按照本意見要求，結(jié)合自身實際，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保推進奶業(yè)振興各項工作落到實處。