特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，是供給側(cè)改革的浙江實踐。 [1-3] 特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。去年底，省政府印發(fā)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，確定了江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、創(chuàng)建路徑和工作機制。明確江蘇特色小鎮(zhèn)堅持用“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新理念，用“寬進嚴出”的創(chuàng)建制，用生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”;產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新模式，加快培育創(chuàng)建一批能夠彰顯我省產(chǎn)業(yè)特色、凸顯蘇派人文底蘊、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的江蘇特色小鎮(zhèn)。截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個。中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來，反而加大了房地產(chǎn)庫存。

　　以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，成為浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中的新亮點、新律動，被看做是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，是處理好政府和市場關(guān)系的新模式，引發(fā)全國關(guān)注。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵到底是什么?創(chuàng)建的理念和做法哪些方面值得借鑒?本期微信將與您分享浙江特色小鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗。

　　一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

　　浙江省委書記夏寶龍在與記者座談時強調(diào)，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

　　從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

　　跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長李強說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實際的重大決策和行政創(chuàng)新。”

　　二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)實例

　　1.江南藥鎮(zhèn)

　　江南藥鎮(zhèn)位于磐安縣新渥鎮(zhèn)境內(nèi)，自古以來磐安便是浙江省中藥材之鄉(xiāng)，尤其盛產(chǎn)以“白術(shù)、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽為“天然的中藥材資源寶庫”。

　　江南藥鎮(zhèn)定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的特色小鎮(zhèn);塑造一個尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個人與自然和諧共生、一個可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

　　江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務設(shè)施和重點工程項目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務設(shè)施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、特色文化街區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　2.遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)

　　定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)位于舟山市定海區(qū)北部的干覽鎮(zhèn)境。舟山是我國遠洋漁業(yè)起步最早、最為發(fā)達的地區(qū)之一;2015年4月，農(nóng)業(yè)部批準設(shè)立全國唯一的國家遠洋漁業(yè)基地，目前已形成遠洋捕撈——海上運輸——水產(chǎn)精深加工——冷鏈物流——水產(chǎn)交易、銷售、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的遠洋漁業(yè)發(fā)展體系。

　　定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)立足“遠洋漁業(yè)”和“漁文化”的地域特色，遵循浙江省特色小鎮(zhèn)倡導的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展理念，將重點打造集科研、生產(chǎn)、綜合物流于一體的海洋健康食品、新型海洋保健品、遠洋生物醫(yī)藥等海洋健康產(chǎn)業(yè)，采用“海洋健康產(chǎn)業(yè)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，促進健康產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟模式的充分“嫁接、契合、互融”，積極推動創(chuàng)意、文化、旅游、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建形成多鏈條、高融合的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極打造成為浙江富有濃郁海島漁文化氣息的遠洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)計劃總投資52.58億元，至2015年底已完成13億元的投資額。到2017年底，預計可實現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，產(chǎn)生年稅收收入1億元以上。

　　3.寵物小鎮(zhèn)

　　寵物小鎮(zhèn)選址于南雁蕩山景區(qū)門戶區(qū)域，距離平陽縣中心1.1公里。2014年平陽縣被確定為全國唯一一個“中國寵物用品出口基地”;2014年全縣寵物用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達45億元(含在省外投資產(chǎn)值)，產(chǎn)品遠銷歐美市場，產(chǎn)品種類已發(fā)展至幾十個系列、上千個品種。

　　平陽寵物小鎮(zhèn)定位為國內(nèi)知名寵物主題小鎮(zhèn)，著力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區(qū)休閑旅游特色門戶和北港片區(qū)新興產(chǎn)城融合板塊等四大功能。寵物小鎮(zhèn)重點培育寵物用品產(chǎn)業(yè)和寵物休閑旅游產(chǎn)業(yè)這兩大主導產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能融于一體，建設(shè)成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務中心為一體的特色小鎮(zhèn)。

　　平陽寵物小鎮(zhèn)總投資52.2億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務設(shè)施和重點工程項目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務設(shè)施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

　　4.和合小鎮(zhèn)

　　和合小鎮(zhèn)位于天臺縣國清寺門的南部入口區(qū)，處于天臺城區(qū)和天臺山風景名勝區(qū)(北片)的過渡地帶。天臺山歷史源遠流長，其中最為重要和具有影響力的，是始于兩漢、魏晉至隋唐，盛于兩宋之后，逐步形成“儒釋道”三教充分“和合、兼容、并蓄”的獨特地域文化——“和合文化”。

　　和合小鎮(zhèn)定位為國際化的“和合文化”交流、展示、傳播中心，浙江省內(nèi)重要的文化地標，通過發(fā)展休閑文化旅游、健康服務產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)以“和合文化”為靈魂，以人文體驗與自然風景旅游為主體，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和養(yǎng)生文化傳統(tǒng)為特色的特色小鎮(zhèn)。

　　和合小鎮(zhèn)總投資56.1億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務設(shè)施和重點工程項目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務設(shè)施投入約16.4億元，主要用于打造天臺山旅游集散中心、主題文化廣場、赭溪濱水景觀和生態(tài)休閑游憩區(qū)等建設(shè)。

　　5.青瓷小鎮(zhèn)

　　中國青瓷小鎮(zhèn)于2012年正式啟動建設(shè)，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮(zhèn)。

　　核心區(qū)位于上垟鎮(zhèn)，地處浙閩邊境龍泉市西部。山水資源優(yōu)越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年不衰。上垟作為現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)祥地，見證著現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)展的歷史。走進上垟鎮(zhèn)，深山小鎮(zhèn)的瓷風古韻，從舊屋翻新的大街小巷里飄溢出來，曾經(jīng)的上垟國營瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業(yè)廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復制的青瓷文化歷史。

　　經(jīng)過一年的建設(shè)發(fā)展，中國青瓷小鎮(zhèn)初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動了當?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊和依山傍水的秀麗風景，城鎮(zhèn)建設(shè)風生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

　　6.基金小鎮(zhèn)

　　玉皇山南基金小鎮(zhèn)位于杭州市上城區(qū)玉皇山南，地處西湖世界文化遺產(chǎn)保護帶的南端。玉皇山南基金小鎮(zhèn)是為響應省委、省政府打造“特色小鎮(zhèn)”的要求，以美國格林尼治基金小鎮(zhèn)為標桿，運用國際先進理念和運作模式，結(jié)合浙江省和杭州市的發(fā)展條件和區(qū)域特質(zhì)所打造的集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)。

　　基金小鎮(zhèn)用“微城市”的理念打造園區(qū)，加快建設(shè)生活配套服務平臺，在玉皇山南集聚區(qū)內(nèi)，公共食堂、商務賓館、停車場、配套超市等正在加快建設(shè)，有的已投入使用。此外，基金小鎮(zhèn)還將提供一系列特色配套服務。比如引進由省金融業(yè)發(fā)展促進會組建和管理的“浙江省金融家俱樂部”，將創(chuàng)辦成立“浙江金融博物館”，成立對沖基金研究院，為小鎮(zhèn)入駐私募機構(gòu)提供專業(yè)化服務。

　　截至目前，基金小鎮(zhèn)已集聚了68家私募、股權(quán)投資企業(yè)，到位資金63億元，管理資產(chǎn)規(guī)模300多億元，成為杭州市私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。

　　7.夢想小鎮(zhèn)

　　夢想小鎮(zhèn)位于杭州未來科技城倉前區(qū)域，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。

　　夢想小鎮(zhèn)定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點鼓勵和支持“泛大學生”群體創(chuàng)辦電子商務、軟件設(shè)計、大數(shù)據(jù)、云計算、動漫等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè);天使小鎮(zhèn)則重點培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機構(gòu)、財富管理機構(gòu)。

　　夢想小鎮(zhèn)的筑夢理念主要分為記憶、織補、共享、夢想四個部分：記憶——倉前老街承載了幾代人的生活，有鄉(xiāng)愁、有歷史、有回憶……;織補——以老街的空間肌理為脈絡(luò)，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補小橋、河埠，恢復枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風韻;共享——作為互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間、服務器等公共資源的共享空間;夢想——泛大學的創(chuàng)客們，從校園出發(fā)，回到記憶中的校園，這里有鄉(xiāng)愁有機遇也有夢想。

　　從2015年3月28日開園至今，夢想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項目500余個，新注冊投資機構(gòu)和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計有54個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達到14.7億元。夢想小鎮(zhèn)正在成為新的創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟增長點。

　　8.云棲小鎮(zhèn)

　　云棲小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。

　　按照浙江省委省政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，云棲小鎮(zhèn)著力建設(shè)以云計算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

　　截至目前，云棲小鎮(zhèn)已引進了各類企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮(zhèn)居民。產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015年實現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億。

　　9.藝尚小鎮(zhèn)

　　藝尚小鎮(zhèn)位于臨平新城核心區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里。作為未來的城市副中心，規(guī)劃區(qū)成為臨平要素集聚、交匯的鏈接區(qū)塊，其建設(shè)對整合臨平的區(qū)域資源、梳理城市空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市服務功能、提升城市生活品質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。

　　藝尚小鎮(zhèn)以時尚產(chǎn)業(yè)為主導，把推進國際化、體現(xiàn)文化特色與加強互聯(lián)網(wǎng)應用相結(jié)合作為小鎮(zhèn)主要定位特色。藝尚小鎮(zhèn)聚焦國際性服裝和珠寶配飾產(chǎn)業(yè)，按照企業(yè)主體、項目組合的原則，從2015年起到2017年，分三期實施。2015年投資15個億，產(chǎn)業(yè)定位于設(shè)計與研發(fā)、銷售展示、旅游休閑以及教育與培訓等，引進品牌服裝企業(yè)80家左右。

　　目前已引進中國·藝尚中心項目，一期37畝已開工建設(shè)，二期193畝計劃開工。“中法青年時尚設(shè)計人才交流計劃”基地已落戶“藝尚小鎮(zhèn)”;中國服裝協(xié)會、中國服裝設(shè)計師協(xié)會、法國時尚學院、中法時尚合作委員會已簽署入駐協(xié)議，美國紐約大學時尚學院、英國圣馬丁藝術(shù)學院和意大利馬蘭歐尼時尚學院三大國際知名時尚學院正在積極引進中，七匹狼、太平鳥等40余家國內(nèi)知名品牌已簽訂入駐協(xié)議。

　　未來的藝尚小鎮(zhèn)，將是時尚產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、弘揚人文價值，讓設(shè)計師們“聚集靈活思想、人性回歸”的圣地。

　　10.酷玩小鎮(zhèn)

　　酷玩小鎮(zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)西南部，柯巖風景區(qū)內(nèi)，地理位置優(yōu)越，區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，區(qū)域交通便利。酷玩小鎮(zhèn)核心目標及定位是：旅游小鎮(zhèn)—體驗傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的地方風情，運動小鎮(zhèn)—引領(lǐng)“酷玩”運動新時尚，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)—打造體育旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　打造酷玩小鎮(zhèn)主要是結(jié)合柯巖旅游開發(fā)建設(shè)項目、特色山水資源及城鎮(zhèn)發(fā)展實際，通過加快環(huán)境的美化、設(shè)施的完善，旅游休閑、體育項目的引進、景區(qū)標準化創(chuàng)建等舉措，將各體育健身、旅游休閑項目串點成線，連線成片，逐步形成以酷玩(體育健身、旅游休閑)為主體的特色小鎮(zhèn)。

　　酷玩小鎮(zhèn)的“酷”體現(xiàn)在三方面的不受限制：從戶外到戶內(nèi)，酷玩場地不限制;從普通到特殊，酷玩方式不受限制;從大眾到專業(yè)，酷玩人群不受限制。

　　目前，“酷玩小鎮(zhèn)”已具備了山水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等先天優(yōu)勢，經(jīng)過政府、企業(yè)之間的接洽已有了初步的小鎮(zhèn)藍圖。通過今后3年的時間，力爭打造出一個涵蓋低中高端游樂特色，融合基礎(chǔ)服務、休閑旅游、運動體驗于一體的特色小鎮(zhèn)，為柯橋和紹興帶來經(jīng)濟、社會和生態(tài)的多重效益。

　　三、特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗借鑒

　　1.特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)驗

　　在功能疊加上，特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn);浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產(chǎn)生疊加效應、推進融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。

　　在建設(shè)形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風格”。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。

　　從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強化建筑風格的個性設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合。總之，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。

　　2.運作機制：企業(yè)主體市場運作政府引導，杜絕“千鎮(zhèn)一面”

　　獨特的市場化運作機制是浙江特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性運行的保障。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》，特色小鎮(zhèn)用創(chuàng)建制代替審批制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣。

　　建設(shè)上采用“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的機制，堅持“達標了才命名，給財稅和土地等政策，不達標不命名，不給政策。”有獎有罰，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一哄而上”的發(fā)展模式。

　　從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，運作良好的都是市場化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應”。

　　特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。

　　即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”。

　　3. “產(chǎn)城人文”一體，江南韻味十足

　　浙江特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復合載體。

　　“骨架小”--規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右;“顏值高”--所有特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標準建設(shè)。

　　龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風貌基礎(chǔ)上，讓回歸自然、田園生活不再遙遠。大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機整體。

　　特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革的平臺。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)--凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

　　特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺。文化是每個特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。

　　傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。

　　4.浙江的特色小鎮(zhèn)如何實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

　　特色小鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也必須成于改革創(chuàng)新。作為新生事物，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進規(guī)劃、建設(shè)和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

　　一是規(guī)劃理念新，實行“多規(guī)合一”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。

　　二是運營機制新，實行“企業(yè)主體”。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，不干預企業(yè)運營。

　　三是制度供給新，實行“優(yōu)勝劣汰”。堅持質(zhì)量導向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。實施“期權(quán)激勵制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。