自2013年發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》開始，各地區(qū)相繼陸續(xù)出臺與“煤改氣”相關政策。尤其是2016年環(huán)保部發(fā)布的《京津冀大氣污染防止強化措施(2016-2017 年)》，明確指出限時完成散煤清潔化替代，目前國內(nèi)“煤改氣”已進入全面實施推進階段。

隨著“煤改氣”等工程的推進，國內(nèi)天然氣需求旺盛，2017年以來產(chǎn)量持續(xù)保持快速增長。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年1~10月全國天然氣產(chǎn)量達1211.2億立方米，同比增長9.7%。分月度來看，天然氣產(chǎn)量同比增速一直保持持續(xù)增長，且月度增幅不斷擴大。

與煤炭、石油相比，天然氣具有熱值高、清潔環(huán)保的優(yōu)勢，能減少近 100%二氧化硫和粉塵排放量，減少 60%二氧化碳排放量和 50%氮氧化合物排放量。開發(fā)潛力極大的天然氣已成為現(xiàn)代能源結(jié)構中重要的組成部分。

我國是世界第一大能源消費國，其中煤炭消費占比持續(xù)下降，而天然氣消費占比持續(xù)上升，2016年天然氣能源占比達到6.4%，同比提升0.5pct。

近年來，我國天然氣消費量保持穩(wěn)健增長，尤其是2017年以來，增速明顯加快，據(jù)估算，2017年我國天然氣能源占比將提高至6.8%左右。預計至2050年，我國天然氣能源比重有望超過35%，成為第一大能源。

煤改氣四大發(fā)展趨勢

1.清潔取暖和環(huán)境治理仍是煤改氣發(fā)展的主力發(fā)展引擎。2017年12月5日，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(“清潔取暖規(guī)劃”)，規(guī)劃“2+26”城市2017-2021年累計新增天然氣供暖面積18億平方米，新增用氣230億立方米。其中，燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)新建/改造規(guī)模 1100 萬千瓦，新增用氣 75 億立方米; 燃氣鍋爐新建/改造 5 萬蒸噸， 新增用氣 56 億立方米; 煤改氣壁掛爐用戶增加 1200 萬戶， 新增用氣 90 億立方米; 天然氣分布式能源增加 120 萬千瓦，新增用氣 9 億立方米。新增清潔取暖煤改氣需求主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)， 新增 146億立方米， 占比 63%; 農(nóng)村地區(qū)新增 85 億立方米，占比37%。

因此，可以預見未來煤改氣仍有很大的增長空間。

2.煤改氣發(fā)展方向?qū)l(fā)生微調(diào)。“行動計劃”在天然氣的使用上，明確提出新增天然氣的氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。

3.購銷合同將成為“以氣定改”的主要抓手。2017-2018年采暖季“氣荒”的原因之一是地方政府煤改氣推進組織不足。部分地方政府在推進煤改氣過程中層層加碼，未充分考慮資源落實程度，導致實際煤改氣用戶與國家計劃出現(xiàn)較大偏差。

4.經(jīng)濟性仍是制約煤改氣發(fā)展的關鍵因素。與煤炭相比，不管是在煤改氣領域，還是在其他利用領域，天然氣取暖經(jīng)濟競爭力弱是不爭的事實。在現(xiàn)行條件下，煤改氣與補貼息息相關。改造環(huán)節(jié)需補貼，利用環(huán)節(jié)同樣離不開補貼。中央財政補貼力度多大，地方財政是否雄厚，直接制約煤改氣的發(fā)展規(guī)模。