要實現安全評價行業的健康穩健發展,我國還有很長的路要走?
安全生產,是社會經濟發展的基石。國家安全生產監督管理總局,是我國安全評價的主要管理和政策制定部門。《中華人民共和國國家安全法》是全社會安全管理的綱領性法律。在這個法律規定,各行各業,都需要遵守安全生產的各項規章制度。
而針對某些特殊行業,必須要經過獨立的第三方安全評價,才能夠獲得生產經營的許可。可以說,安全評價機構,是國家安全生產監督管理總局委托第三方機構,代表國家形式安全監督管理,給與安全評價。這些需要安全評價的行業主要包括:第一類,采礦類企業,包括能源類,如油田、勘探、金屬礦藏類,第二類,化工類企業,包括是有化工,冶煉,化學品,醫藥,生物化學,燃氣生產及供應業,第三類,管道運輸業;倉儲業;鐵路運輸,城市軌道,港口碼頭,第四類,能源類,如水電工程業;火力發電業,熱力生產和供應業;風力發電業,太陽能發電業,再生能源發電業。
伴隨著市場經濟不斷成熟,社會專業分工越來越細,市場最小單元——法人需要遵守的規則越來越成熟,笫三方安全評價中介服務在國家政策支持下發展起來,并且持續增長。這意味著安全評價體系部分的走向市場,成為一種獨立發展的行業。
因為安全評價機構必須進行獨立的,受國家委托的安全評價,其評價報告具有能夠帶給被評價單位生產經營方面的許可,這就決定了安全評價機構必須獲得特定資質,并擁有專業服務的能力,才能夠行使安全評價。目前我國實行的方式是,由國家安全生產監督管理總局給安全評價的機構辦法資格證書,并且設立了“安全評價師”資格考試。這屬于新興的行業與職業,近年來發展也比較迅速。
作為新興的中介服務公司,而且該服務對專業性有極強的要求,行業發展中也難免遇到發展不平衡,進展不穩定等發展問題。要實現安全評價行業的健康穩健發展,我國在規章制度建設、人才儲備、行業引導方面,還有很長的路要走。
安全評價行業未來的發展趨勢
1、安全評價服務與培訓服務相結合
安全評價服務的核心目的,是推進整個社會對安全生產和安全運營的重視,并減少安全事故的發生。因此,本文認為安全評價機構同時提供安全管理培訓,必然是未來的主要趨勢。
2、完善對安全評價服務的監管體系
要促進安全評價行業的長足發展,安全評價服務本身就要獲得足夠的社會信任。這就要求安全評價服務必須在完善的監督管理體系下運行。只有每一次的安全評價服務,都是可以追朔和可以問責的,才能促進行業走向專業化。因此,本文認為,應該設立系統的安全評價監管機制,包括投訴電話、投訴處理機制、抽查檢查機制、問責機制等。同時,也建議國家監管部門,更多的組織行業交流和分享,促進不同機構之間的學習和資源整合,也可以發布年度評級報告,促進整個行業的透明化發展。
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