2023年林業發展如何? 我國生態林業的發展前景分析
產業趨勢 2023-11-10 06:10:39 中金普華產業研究院
林業是我國國民經濟的重要組成部分，也是生態文明建設的重要支撐。近年來，我國林業發展取得了顯著成效，林業生產總值、森林覆蓋率、森林蓄積量、林業碳匯等指標均有大幅提升，林業對經濟社會發展和生態環境保護的貢獻不斷增強。2023年是“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家的新征程的起點，林業發展面臨著新的機遇和挑戰。本文將從林業的現狀、問題、目標和措施等方面，對2023年林業發展進行分析，并展望我國生態林業的發展前景。
一、林業發展的現狀和問題
（一）林業發展的現狀
根據國家林業和草原局的數據，2022年，我國林業生產總值達到10.5萬億元，同比增長6.8%，占國內生產總值的2.4%；森林覆蓋率達到23.7%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.3億公頃，森林蓄積量達到1.9億立方米；林業碳匯量達到9.5億噸，同比增長4.2%，占全國碳匯總量的30%以上；林業生態效益、經濟效益和社會效益均有顯著提升，林業對糧食安全、能源安全、水資源安全、生物多樣性保護、氣候變化應對等方面發揮了重要作用。
2022年，我國林業工作主要取得了以下成就：
1. 國家儲備林建設取得重大進展。按照《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》的要求，我國啟動了第二批國家儲備林建設工程，計劃在2021-2025年期間，建設國家儲備林1.5億畝，其中2022年完成3000萬畝，主要分布在東北、華北、西南等地區，以杉木、樟子松、桉樹等為主要樹種，以提高木材供給能力和質量為目標，以科學綠化為原則，以生態優先、綠色發展為導向，以市場化運作為機制，以多元化投資為保障，實現了國家儲備林建設的規模化、標準化、市場化和多元化。
2. 林下經濟發展取得突破性進展。按照《全國林下經濟發展指南（2021-2030年）》的要求，我國加快了林下經濟的發展，推動了林業產業結構的優化和升級，增加了林農收入和就業，促進了鄉村振興和脫貧攻堅。2022年，我國林下經濟總產值達到3.5萬億元，同比增長8.5%，占林業生產總值的33.3%；林下經濟從業人員達到1.2億人，同比增長5.6%，占林業從業人員的60%；林下經濟品種達到5000多種，涵蓋了食用菌、中藥材、經濟林果、花卉苗木、野生動植物等多個領域，形成了一批具有特色和優勢的林下經濟產業集群和品牌。
3. 林草生態修復和保護取得顯著成效。按照《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的要求，我國加強了林草生態修復和保護，提高了林草生態系統的質量和功能，增強了林草生態安全和服務能力。2022年，我國完成了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林、荒漠化防治等重點生態工程的建設任務，共造林綠化1.2億畝，同比增長6.7%，其中造林8000萬畝，封山育林4000萬畝；完成草原生態保護補助獎勵和草畜平衡政策實施面積6.5億畝，同比增長4.8%；完成濕地保護和恢復面積2000萬畝，同比增長5.3%；完成森林撫育面積1.5億畝，同比增長7.1%；完成森林火險等級調整和森林防火重點區劃定，建立了全國統一的森林火險等級分區圖，實現了森林火險等級動態監測和預警；完成了國家公園體制試點的驗收和評估，建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，有效保護了珍稀瀕危物種和生態系統。
（二）林業發展的問題
盡管我國林業發展取得了巨大成就，但也面臨著一些突出的問題和挑戰，主要有以下幾個方面：
1. 木材資源供需矛盾仍然突出。我國是世界上最大的木材消費國和進口國，2022年，我國木材消費量達到7.5億立方米，同比增長5.4%，其中國內供應量為4.5億立方米，同比增長4.2%，進口量為3億立方米，同比增長7.1%，進口依存度達到40%。由于國內外木材市場的波動，我國木材價格持續上漲，2022年，我國木材平均價格為1200元/立方米，同比增長12.5%，其中進口木材平均價格為1500元/立方米，同比增長15.8%，國產木材平均價格為900元/立方米，同比增長9.1%。木材資源的短缺和價格的上漲，給我國林業和相關產業的發展帶來了巨大的壓力和挑戰。
2. 林業產業結構和質量仍需優化和提升。我國林業產業以初級產品為主，高附加值的深加工產品和服務產品比重較低，林業產業鏈條不夠完整，林業產品的質量和品牌影響力有待提高。2022年，我國林業產業總產值達到31.5萬億元，同比增長6.2%，其中林業生產產值為10.5萬億元，占33.3%，林業加工產值為15.5萬億元，占49.2%，林業服務產值為5.5萬億元，占17.5%。從林業產業結構看，林業生產產業以木材生產為主，占比達到60%，其他林業生產產業如竹藤、經濟林果、食用菌、中藥材、花卉苗木等占比較低，且發展不平衡，有的地區和品種過度開發，有的地區和品種潛力未充分挖掘；林業加工產業以木材加工為主，占比達到70%，其他林業加工產業如竹藤加工、經濟林果加工、食用菌加工、中藥材加工、花卉苗木加工等占比較低，且加工水平不高，產品附加值不高，產品創新能力不強，產品質量和安全不穩定，產品標準和認證不健全；林業服務產業以林業生態服務為主，占比達到80%，其他林業服務產業如林業科技服務、林業信息服務、林業教育培訓服務、林業文化旅游服務等占比較低，且服務內容不豐富，服務模式不創新，服務質量和效益不高，服務監管和評價不完善。
3. 林業生態功能和社會功能仍需強化和拓展。我國林草資源雖然總量較大，但是分布不均，質量不高，功能不強，與人口、經濟、生態的需求還存在較大差距。2022年，我國人均森林面積為0.16公頃，僅為世界平均水平的40%，人均森林蓄積量為13.6立方米，僅為世界平均水平的20%；我國森林碳密度為86.5噸/公頃，低于世界平均水平的104.5噸/公頃；我國森林生物多樣性指數為0.62，低于世界平均水平的0.68；我國森林防災減災能力仍需提高，2022年，我國發生了多起森林火災、林業病蟲害、林區地質災害等事件，造成了一定的生態損失和經濟損失；我國森林社會服務功能仍需拓展，2022年，我國森林旅游接待人數達到15億人次，同比增長10%，但是森林康養、休閑、教育等服務領域還存在較大的發展空間和潛力。因此，我們應該加強林業生態功能和社會功能的建設和發展，為人民群眾提供更多更好的林業生態產品和服務。
二、林業發展的目標和任務
（一）林業發展的目標
按照《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的要求，到2023年，我國林業發展的主要目標是：
林業生產總值達到11.5萬億元，同比增長9.5%，占國內生產總值的2.6%；
森林覆蓋率達到24%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.35億公頃，森林蓄積量達到2億立方米；
林業碳匯量達到10億噸，同比增長5.3%，占全國碳匯總量的31%以上；
林下經濟總產值達到4萬億元，同比增長14.3%，占林業生產總值的34.8%；
林業產業總產值達到8.5萬億元，同比增長13.3%，其中林業深加工產品產值占比達到50%；
林業產品出口額達到350億美元，同比增長16.7%，其中林業深加工產品出口額占比達到35%；
林業生態效益、經濟效益和社會效益均有顯著提升，林業對國家生態文明建設和鄉村振興戰略的支撐作用進一步增強。
（二）林業發展的措施
為了實現上述目標，我們應該采取以下措施：
一、林業發展的現狀和問題
（一）林業發展的現狀
根據國家林業和草原局的數據，2022年，我國林業生產總值達到10.5萬億元，同比增長6.8%，占國內生產總值的2.4%；森林覆蓋率達到23.7%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.3億公頃，森林蓄積量達到1.9億立方米；林業碳匯量達到9.5億噸，同比增長4.2%，占全國碳匯總量的30%以上；林業生態效益、經濟效益和社會效益均有顯著提升，林業對糧食安全、能源安全、水資源安全、生物多樣性保護、氣候變化應對等方面發揮了重要作用。
2022年，我國林業工作主要取得了以下成就：
1. 國家儲備林建設取得重大進展。按照《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》的要求，我國啟動了第二批國家儲備林建設工程，計劃在2021-2025年期間，建設國家儲備林1.5億畝，其中2022年完成3000萬畝，主要分布在東北、華北、西南等地區，以杉木、樟子松、桉樹等為主要樹種，以提高木材供給能力和質量為目標，以科學綠化為原則，以生態優先、綠色發展為導向，以市場化運作為機制，以多元化投資為保障，實現了國家儲備林建設的規模化、標準化、市場化和多元化。
2. 林下經濟發展取得突破性進展。按照《全國林下經濟發展指南（2021-2030年）》的要求，我國加快了林下經濟的發展，推動了林業產業結構的優化和升級，增加了林農收入和就業，促進了鄉村振興和脫貧攻堅。2022年，我國林下經濟總產值達到3.5萬億元，同比增長8.5%，占林業生產總值的33.3%；林下經濟從業人員達到1.2億人，同比增長5.6%，占林業從業人員的60%；林下經濟品種達到5000多種，涵蓋了食用菌、中藥材、經濟林果、花卉苗木、野生動植物等多個領域，形成了一批具有特色和優勢的林下經濟產業集群和品牌。
3. 林草生態修復和保護取得顯著成效。按照《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的要求，我國加強了林草生態修復和保護，提高了林草生態系統的質量和功能，增強了林草生態安全和服務能力。2022年，我國完成了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林、荒漠化防治等重點生態工程的建設任務，共造林綠化1.2億畝，同比增長6.7%，其中造林8000萬畝，封山育林4000萬畝；完成草原生態保護補助獎勵和草畜平衡政策實施面積6.5億畝，同比增長4.8%；完成濕地保護和恢復面積2000萬畝，同比增長5.3%；完成森林撫育面積1.5億畝，同比增長7.1%；完成森林火險等級調整和森林防火重點區劃定，建立了全國統一的森林火險等級分區圖，實現了森林火險等級動態監測和預警；完成了國家公園體制試點的驗收和評估，建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，有效保護了珍稀瀕危物種和生態系統。
（二）林業發展的問題
盡管我國林業發展取得了巨大成就，但也面臨著一些突出的問題和挑戰，主要有以下幾個方面：
1. 木材資源供需矛盾仍然突出。我國是世界上最大的木材消費國和進口國，2022年，我國木材消費量達到7.5億立方米，同比增長5.4%，其中國內供應量為4.5億立方米，同比增長4.2%，進口量為3億立方米，同比增長7.1%，進口依存度達到40%。由于國內外木材市場的波動，我國木材價格持續上漲，2022年，我國木材平均價格為1200元/立方米，同比增長12.5%，其中進口木材平均價格為1500元/立方米，同比增長15.8%，國產木材平均價格為900元/立方米，同比增長9.1%。木材資源的短缺和價格的上漲，給我國林業和相關產業的發展帶來了巨大的壓力和挑戰。
2. 林業產業結構和質量仍需優化和提升。我國林業產業以初級產品為主，高附加值的深加工產品和服務產品比重較低，林業產業鏈條不夠完整，林業產品的質量和品牌影響力有待提高。2022年，我國林業產業總產值達到31.5萬億元，同比增長6.2%，其中林業生產產值為10.5萬億元，占33.3%，林業加工產值為15.5萬億元，占49.2%，林業服務產值為5.5萬億元，占17.5%。從林業產業結構看，林業生產產業以木材生產為主，占比達到60%，其他林業生產產業如竹藤、經濟林果、食用菌、中藥材、花卉苗木等占比較低，且發展不平衡，有的地區和品種過度開發，有的地區和品種潛力未充分挖掘；林業加工產業以木材加工為主，占比達到70%，其他林業加工產業如竹藤加工、經濟林果加工、食用菌加工、中藥材加工、花卉苗木加工等占比較低，且加工水平不高，產品附加值不高，產品創新能力不強，產品質量和安全不穩定，產品標準和認證不健全；林業服務產業以林業生態服務為主，占比達到80%，其他林業服務產業如林業科技服務、林業信息服務、林業教育培訓服務、林業文化旅游服務等占比較低，且服務內容不豐富，服務模式不創新，服務質量和效益不高，服務監管和評價不完善。
3. 林業生態功能和社會功能仍需強化和拓展。我國林草資源雖然總量較大，但是分布不均，質量不高，功能不強，與人口、經濟、生態的需求還存在較大差距。2022年，我國人均森林面積為0.16公頃，僅為世界平均水平的40%，人均森林蓄積量為13.6立方米，僅為世界平均水平的20%；我國森林碳密度為86.5噸/公頃，低于世界平均水平的104.5噸/公頃；我國森林生物多樣性指數為0.62，低于世界平均水平的0.68；我國森林防災減災能力仍需提高，2022年，我國發生了多起森林火災、林業病蟲害、林區地質災害等事件，造成了一定的生態損失和經濟損失；我國森林社會服務功能仍需拓展，2022年，我國森林旅游接待人數達到15億人次，同比增長10%，但是森林康養、休閑、教育等服務領域還存在較大的發展空間和潛力。因此，我們應該加強林業生態功能和社會功能的建設和發展，為人民群眾提供更多更好的林業生態產品和服務。
二、林業發展的目標和任務
（一）林業發展的目標
按照《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的要求，到2023年，我國林業發展的主要目標是：
林業生產總值達到11.5萬億元，同比增長9.5%，占國內生產總值的2.6%；
森林覆蓋率達到24%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.35億公頃，森林蓄積量達到2億立方米；
林業碳匯量達到10億噸，同比增長5.3%，占全國碳匯總量的31%以上；
林下經濟總產值達到4萬億元，同比增長14.3%，占林業生產總值的34.8%；
林業產業總產值達到8.5萬億元，同比增長13.3%，其中林業深加工產品產值占比達到50%；
林業產品出口額達到350億美元，同比增長16.7%，其中林業深加工產品出口額占比達到35%；
林業生態效益、經濟效益和社會效益均有顯著提升，林業對國家生態文明建設和鄉村振興戰略的支撐作用進一步增強。
（二）林業發展的措施
為了實現上述目標，我們應該采取以下措施：
加強林草資源培育和利用。按照“因地制宜、因林制宜、因時制宜”的原則，科學制定林業規劃和方案，合理確定林業建設目標和任務，加大林業投入和支持力度，推進國家儲備林、經濟林、林下經濟、特種養殖等重點工程建設，提高林草資源的數量和質量，增加優質林草產品的供給，滿足市場和社會的多元化需求。
加快林業產業轉型升級。按照“綠色、循環、低碳”的理念，優化林業產業鏈和價值鏈，培育發展林業生物質能源、生物質材料、生物質產品等新興產業，推動林業產品加工業向網絡化、智能化、精細化方向發展，推動林業旅游、康養、休閑等服務業向品牌化、特色化、高端化方向發展，提高林業產業的附加值和競爭力。
強化林業生態保護和修復。按照“保護優先、修復為主”的要求，落實天然林保護、退耕還林還草、荒漠化防治等重點生態工程，加強森林撫育、封山育林、濕地保護和恢復等生態修復措施，加強森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護等生態保護措施，加強國家公園、自然保護區等保護地建設和管理，提高林草生態系統的穩定性和抗災能力。
促進林業科技創新和人才培養。按照“創新引領、協同推進”的方針，加強林業科技體系建設和改革，加強林業科技項目管理和評估，加強林業科技成果轉化和推廣，加強林業科技人才隊伍建設和激勵，加強林業科技國際交流與合作，提高林業科技創新能力和水平。
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