我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園伴隨高新技術(shù)區(qū)而生，從90年代發(fā)展至今，我國共批準(zhǔn)成立了168個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中生物醫(yī)藥類(含醫(yī)療器械類)園區(qū)67個(gè)，形成了包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也展現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，基于對(duì)全球生物醫(yī)藥重點(diǎn)集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)研究及成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，發(fā)現(xiàn)作為人才密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著天然的形成區(qū)域集群發(fā)展的基因。同時(shí)，政府的指導(dǎo)和規(guī)劃以及技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生發(fā)展中也起到了至關(guān)重要的作用。

國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在主要問題分析

(一)頂層缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)布局分散，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

從國家層面上看，缺乏統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏園區(qū)特色。從地方層面上看，由于缺乏全省、全市或者全縣層面的空間布局，園區(qū)數(shù)量眾多、分散且規(guī)模較小，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，在招商以及引進(jìn)人才方面，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部以及與周邊區(qū)域低水平甚至惡性競(jìng)爭的問題。

(二)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出與考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入層面，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)審核機(jī)制，一方面會(huì)出現(xiàn)園區(qū)招商方向與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不相符的問題，此外，在中西部地區(qū)某些不發(fā)達(dá)區(qū)域，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，容易產(chǎn)生承接環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)的問題。

(三)園區(qū)創(chuàng)新要素聯(lián)系不緊密，影響園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績效

目前我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡，大部分園區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)部醫(yī)藥企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的合作交流，創(chuàng)新要素聯(lián)系不夠，影響創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在專利、科技成果轉(zhuǎn)化率等層面的績效水平。

此外，企業(yè)存在科研投入不夠、對(duì)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，并且產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未健全，也進(jìn)一步影響企業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原始創(chuàng)新能力。

(四)產(chǎn)城分離，出現(xiàn)“只有產(chǎn)業(yè)沒有城市”的發(fā)展窘境

園區(qū)在規(guī)劃之初，并未關(guān)注產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，大都著眼于“工業(yè)區(qū)建設(shè)”，出現(xiàn)“只有產(chǎn)業(yè)沒有城市”的發(fā)展窘境，城市化功能的生活性公共設(shè)施建設(shè)和社區(qū)的配套服務(wù)力度不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的支撐性不足，影響園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持幾大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、研發(fā)周期長等特點(diǎn)，集聚發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的有效路徑，因此，要重點(diǎn)扶持幾大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。立足國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域扶持若3-5個(gè)頂尖產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)趨勢(shì)，差異化布局各產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)定位，同時(shí)給予各類政策和資源傾斜，快速提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競(jìng)爭力。

(二)完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系

一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管控與審核，明確產(chǎn)業(yè)審核流程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)審核，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)入園。同時(shí)構(gòu)建招商“黑名單”，將具有失信記錄的企業(yè)納入“黑名單”，防止引入園區(qū)。

另一方面，明確企業(yè)退出機(jī)制，在國家政策基礎(chǔ)上，設(shè)立剛性出孵年限;針對(duì)達(dá)到出孵期限不夠畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過設(shè)立加速器，承接轉(zhuǎn)移。此外，動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)園區(qū)企業(yè)外遷擴(kuò)張需求，將具有遷址意向的企業(yè)納入預(yù)警體系。

第三，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。以園區(qū)定位為導(dǎo)向，構(gòu)建考核指標(biāo)體系，例如以產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新為定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新作為考核導(dǎo)向，加大對(duì)園區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入情況、園區(qū)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)情況、園區(qū)高層次人才數(shù)量等指標(biāo)的考核力度。

(三)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚與網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展

構(gòu)建數(shù)字化專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素和創(chuàng)新實(shí)力的摸底，同時(shí)能掌握全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的最新分布，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的全球鏈接，精準(zhǔn)掌握全球創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新資本等資源。基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的數(shù)字化為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源的集聚，由政府發(fā)起構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作、服務(wù)于雙邊市場(chǎng)模式的第三方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的精準(zhǔn)匹配。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)城融合，打造國際生態(tài)宜居環(huán)境

借鑒美國硅谷產(chǎn)城融合發(fā)展模式，首先在園區(qū)硬件環(huán)境上，園區(qū)內(nèi)建有高檔的住宅、豪華的酒店、大型購物中心、超現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施等，這是科學(xué)園內(nèi)部產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，也是科學(xué)園演變?yōu)榭茖W(xué)城的前提。其次在園區(qū)軟件環(huán)境上，園區(qū)內(nèi)不僅引進(jìn)了一流的醫(yī)療、保健、教育、休閑娛樂等資源，還著重培養(yǎng)科學(xué)園特有的社會(huì)人文氣息，通過舉辦各種富有地方特色的文化節(jié)，以增強(qiáng)人才對(duì)本地的認(rèn)同感。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的背景下，科學(xué)園的成敗在很大程度上取決于對(duì)人才的競(jìng)爭，更取決于對(duì)全球優(yōu)秀人才的競(jìng)爭。因此，國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在打造人才高地的系統(tǒng)工程中，必須著重解決園區(qū)“宜業(yè)不宜居”、“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)而社群發(fā)育不足”等問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城市功能建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)并重，結(jié)合城市國際化要求，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，以高端產(chǎn)業(yè)區(qū)域現(xiàn)代社區(qū)的有機(jī)結(jié)合而打造生活實(shí)驗(yàn)室(LivingLab)，建設(shè)生命科學(xué)、健康生活示范城，從而推動(dòng)國家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力的不斷提升。