電力發展清潔化、智能化、國際化、市場化是大勢所趨

一是電源結構清潔化。一方面，清潔能源裝機占比將明顯提高。我國生態和環保約束持續趨緊，電力結構清潔化調整步伐必將進一步加快。2020年我國非化石能源裝機比重將超過40%。據預測，未來20年中國可再生能源增量將超過歐盟和美國之和。另一方面，煤電清潔利用率將不斷提升。過去十年，我國煤電排放績效大幅下降，隨著嚴控煤電發展規模、加快淘汰落后產能、大力實施靈活性改造工作的推進，煤電清潔利用率還將繼續提升。

二是電力系統智能化。一方面，電力系統智能化是清潔綠色安全高效發展的客觀要求，要實現集中和分布式供應并舉，傳統能源和新能源發電協同，增強調峰能力建設，提升負荷側響應水平，建設高效智能電力系統成為必然選擇。另一方面，先進信息技術為電力系統智能化發展提供了技術支撐，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術與電力工業深度融合，智能電網、電動汽車、無線充電等領域技術快速突破，分布式智能供應系統將得到廣泛應用。

三是電力發展國際化。首先，能源電力領域是中國企業“走出去”的重要陣地，國家實施“走出去”戰略，提出“一帶一路”倡議，中國能源電力海外投資、建設項目持續增加，全方位、多領域的電力對外開放格局更加明晰。其次，中國能源電力企業國際化步伐持續加快，在歐、美、亞、非、拉各洲開展了包括電力項目、金融業務等多種國際業務的深入合作，不斷拓寬海外業務模式。第三，全球能源互聯網建設為電力國際合作開拓了更廣闊的空間，不同國家和地區經濟發展、資源稟賦的差異性，決定了構建全球能源互聯網具有顯著的經濟性和競爭力，蘊含巨大的商業價值。

四是體制機制市場化。新一輪電力體制改革，從發電、輸電、配電、售電、用戶等多領域全面推進，多模式多層次試點格局已經形成。大用戶直購電、跨省跨區競價交易、售電側零售交易初具規模，市場化交易電量占比日益提升。隨著市場主體逐漸成熟，發電、售電側將形成主體多元、競爭有序的交易格局，新興業態和商業模式創新不斷涌現，正在引領電力工業發展的新方向。

電力發展面臨一系列挑戰

一是電源與電網、交流與直流、煤電與清潔能源發展不協調的問題依然存在。我國能源生產和消費逆向分布，“有電送不出、有網無電送”的問題同時存在;電網“強直弱交”問題突出，特高壓交流發展相對滯后。風電、太陽能發電裝機快速增長，系統調峰能力難以滿足新能源發展的需要。

二是電源結構調整、電力市場建設、資源利用效率不充分問題不同程度存在。新能源開發與市場不匹配，建設周期與電網不同步，“三北”地區供熱機組比重高，東北、西北地區靈活調峰電源比例低;電力市場交易機制還不完善，市場不規范行為缺乏有效監管，失信懲戒機制需要完善。“棄水、棄風、棄光”問題依然嚴峻，棄核時有發生。

三是電力企業生產經營形勢嚴峻。從發電側來看，電煤價格持續高位，大幅推高煤電企業發電成本。

四是電力安全生產壓力增大。特高壓工程集中投產，新能源發電裝機快速增長，電力系統形態及運行特性發生重大變化，對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求。各類自然災害頻發，保障電力系統安全更為艱巨，發生大面積停電風險始終存在。

電力低碳環保要求日趨嚴格，碳交易倒逼電力企業提質增效

火電企業將全面進入“按證排污”新階段。火電企業環保責任更加清晰、環保重點更加明確，環保水平也將進一步提升。煤電企業將繼續推進超低排放建設與改造。

電力科技投入持續增加，綠色低碳創新轉型步伐加快

加快推進清潔高效發電技術的研究和應用。以高溫材料為重點，加快攻關700℃超超臨界發電技術;推進自主知識產權60萬千瓦級超超臨界CFB發電技術示范;加快燃煤與生物質耦合發電關鍵技術研發與應用。實踐世界最先進的燃煤發電除塵、脫硫、脫硝和節能、節水、節地等技術;研究碳捕捉與封存(CCS)和資源化利用技術，適時開展應用示范。

電力體制改革持續深化，市場秩序更加公平規范

增量配電業務改革的重點是“兩擴圍、五明確、一糾偏”。即：擴大增量配電業務改革試點范圍和電力領域的混改試點范圍;明確配電區域劃分辦法、明確增量配電網價格機制、明確公共電網向增量配電網項目公平開放、明確必須通過市場化競爭方式確定項目業主、明確對增量配電網項目加強事中事后監管;及時糾正改革中出現的偏差。