日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，從5個(gè)方面提出15條具體措施，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。相關(guān)人士指出，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍存在。本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的針對(duì)性、創(chuàng)新性和可操作性，為確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障，企業(yè)和老百姓能從中獲得實(shí)實(shí)在在的利好。

前10月新增就業(yè)1200萬(wàn)

“今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍日前表示。

具體來(lái)看，核心指標(biāo)方面：今年1-10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1200萬(wàn)人，比去年同期增加9萬(wàn)人。10月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來(lái)低位。

重點(diǎn)群體就業(yè)方面：高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，困難群體就業(yè)援助力度加大。特別是前十個(gè)月，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)新就業(yè)149萬(wàn)人，同比增加了2萬(wàn)人。

人力資源市場(chǎng)供求方面：100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，三季度人力資源市場(chǎng)的求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。

“總體穩(wěn)定，但就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，隨著今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的就業(yè)壓力仍然存在，穩(wěn)就業(yè)仍然是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)工作的突出重點(diǎn)內(nèi)容。

張義珍指出，為確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見(jiàn)》，主要有三個(gè)方面考慮：一是落實(shí)黨中央的決策部署。今年7月中央政治局會(huì)議特別要求做好“六個(gè)穩(wěn)”，把穩(wěn)就業(yè)放在第一位。二是積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。三是集聚形成促進(jìn)就業(yè)的合力。

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期維持基本穩(wěn)定，主要有兩方面的原因：其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，可以創(chuàng)造很多新增就業(yè)。這些年GDP增速逐漸放緩，但現(xiàn)在仍然維持在6.5%上下，這在全球范圍屬于非常高的水平。相應(yīng)地，這些年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增量每年都有約1000萬(wàn)，雖然較高峰時(shí)期(超過(guò)1200萬(wàn))有所減少，但吸納新增就業(yè)的能力仍然很強(qiáng)。其二，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村就業(yè)人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)需求擴(kuò)大的時(shí)候，轉(zhuǎn)移的規(guī)模就增長(zhǎng);在城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩時(shí)，轉(zhuǎn)移的速度就下降。農(nóng)村就像一個(gè)勞動(dòng)力的“蓄水池”，調(diào)節(jié)著就業(yè)市場(chǎng)的供給和需求，也使登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，7000多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，暫時(shí)緩解了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，當(dāng)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定下來(lái)，他們又進(jìn)城務(wù)工。前幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸減速，農(nóng)民工總量的增長(zhǎng)率也逐漸下降;去年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)民工總量的增長(zhǎng)率也小幅上升。

因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)的這個(gè)特征，短期性的就業(yè)指標(biāo)如失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)都能表現(xiàn)得比較好。對(duì)于穩(wěn)就業(yè)工作，我們更需要關(guān)注的是城鎮(zhèn)如何平穩(wěn)地吸收鄉(xiāng)村就業(yè)人員。2017年農(nóng)民工總量為2.9億人，他們中的一部分需要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民;鄉(xiāng)村就業(yè)人員約為3.5億人，他們中的一部分需要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)就業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，需要努力提升技能以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求。但作為一個(gè)龐大的群體，就成為了一個(gè)基本國(guó)情，需要就業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)模式去適應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，如果模式轉(zhuǎn)換不能與這種狀況相容，那經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)缺乏持續(xù)動(dòng)力。這是我們需要注意到的穩(wěn)就業(yè)工作的“遠(yuǎn)慮”。考慮到廣大農(nóng)民工的普遍特點(diǎn)，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占有相當(dāng)比例。